新我国经济开展史上的第一个“八字政策”
新我国建立以来的经济作业中,中心曾于1960年提出调整、稳固、充分、进步的“八字政策”,这是新我国经济开展史上的第一个“八字政策”,它的提出有其深入的国内外布景,对我国社会经济开展产生了深远影响。
产业结构失衡。一是工农业比例失调。1957年至1960年,我国第一产业总产值由430亿元下降到340.7亿元,第二产业总产值由317亿元添加到648.2亿元。二是轻重工业比例失调。1957年到1960年,轻工业总产值所占比重从55%下降到33.4%,重工业总产值由45%上升到66.6%。轻工业出产的开展落后于重工业,形成了市场供应严峻。在大炼钢铁和大办工厂的社会氛围下,轻工业的设备、人员被重工业和基本建设部分抽调。三是工业与交通运送比例失调。工业出产的大开展,需求有相应的运送力气作保证,但因为路途和机车等开展滞后,大批出产材料和出产设备处于无法运出的地步,形成了出产要素的许多糟蹋。如1957年到1960年,工业总产值添加1.3倍,生铁产值添加3.6倍,铁矿石产值添加4.8倍,煤产值添加2.03倍,而全国货运量只添加1.1倍,结果是一方面许多出产,一方面许多搁置,国民经济运转质量不高。
粮食出产呈现问题。从1959年到1961年,全国年平均粮食产值实践为1536.5亿公斤,比1957年减产21.2%,人均占有粮食为216.5公斤,比1957年削减85公斤。“”和公民公社化运动对农业出产的损坏,以及公共食堂等形成的粮食糟蹋,全国大面积农田接连几年遭受自然灾害,使粮食问题更为杰出。全国不少区域粮食供应缺乏,甚至会呈现了饿死人的现象。
基础设施出资过大。“”运动中,跟着基建规划的急剧添加,员工队伍敏捷胀大。1957年基建出资只要100亿元左右,1958年至1960年基建出资共达1112亿元,年均370.7亿元。施工项目,1957年只要900多项,1960年达1815项。工厂企业添加太多,员工人数三年内添加3000多万人。城镇人口,1957年只要9900万人,1960年添加到1.3亿人。
1958年到1960年三年接连呈现财务赤字,总额挨近170亿元,这在其时是一个很大的数字。1961年仍有赤字10.9亿元。与此一起,钱银发行量大幅度进步。1957年末的钱银发行量为53亿元,1959年上升到75亿元,1960年上升到96亿元。因为增发了钞票,而物资没有相应添加,通货胀大压力很大。因为财务赤字加大和钱银发行量添加,很难完成财务和金融的相互配合。
中华公民共和国建立后,以美国为首的资本主义国家实施仇视我国的政策,对我国进行封闭围住,我国倒向了社会主义阵营一边。苏联等社会主义国家给予我国许多协助和支撑。苏共二十大后,中苏两党在一些重大问题上产生了严峻的不合,尔后联系逐渐恶化,苏联停止了同我国的经济合作。
1960年7月16日,苏联政府照会我国政府,决议召回在华的悉数专家1390名。苏联政府还告诉中方停止差遣专家900名。苏联专家散布在我国经济、国防、文化教育和科学研究等250多个企业和部分。苏联专家回国时带走了一切图纸、方案和材料,使我国大批在建项目陷于窘境,原本现已困难重重的国民经济落井下石。其时我国对外贸易的70%多是和苏联、东欧国家进行的,中苏联系决裂导致我国外贸局势急剧恶化,中苏两国间进出口总额呈直线亿美元,到了1966年降至3亿美元,1969年降至5400万美元,仅占当年我国进出口总额的1.3%。
1960年6月,中心上海会议期间,写了《十年总结》,着重脚踏实地的准则。他指出,在拟定国民经济方案时,要留有余地,宁可少些,让实践超越,打得太满,就会被迫。他以为1960年的目标还要加以调整。7月,中心提出要对国民经济做调整。李富春于8月中下旬在对1961年国民经济方案操控数字进行研究时,依据上海会议和精力,特别是依据周恩来的定见,提出应以调整、稳固、进步的政策组织经济作业的定见。8月底,周恩来在听取国家计委党组的陈述后提出,应在调整、稳固后边加“充分”两字,然后开端形成了完好的“八字政策”的定见。1960年9月30日,中心转发的国家计委党组《关于一九六一年国民经济方案操控数字的陈述》,初次提出对国民经济实施调整、稳固、充分、进步的政策。1961年1月14日至18日,八届九中全会评论同意了这个政策。
“八字政策”的主要内容是调整国民经济各方面的比例联系,加强农业和粮食出产,调减工业特别是钢铁出产目标,使工业开展建立在农业过关的基础上。恰当进步和民生严密相关的农业和轻工业的开展速度,恰当操控重工业,特别是钢铁工业的开展速度,一起缩小基本建设的规划,使国家建设和公民生活得到顾全大局,全面组织。要稳固国民经济开展中的效果,使其向纵深开展。要以少数的出资充分一些部分的出产能力,使其配套成龙,发挥更大的经济效果。要进步产品质量,添加产品品种,进步管理上的水准和劳动出产率。
到1962年,国民经济逐渐得到康复和开展,调整、稳固、充分、进步的“八字政策”初见成效。1963年8月,在谈到两年来国民经济调整作业获得的巨大成果时指出:“削减员工和城镇人口,是国民经济调整作业的一个重要的环节。曩昔两年中,在这方面做了艰巨的作业,获得了很大的成果。1960年末,全国由国家付出薪酬的员工人数共有五千零四十三万八千人,全国城镇人口共有一亿三千零七十三万人。1961年和1962年,共削减员工一千八百零七万人,削减城镇人口二千二百万人。”“六十年代初那次调整,其时困难重重,不调整就无法渡过难关。因而,在开端调整的时分,工业出产和基本建设的总规划都退了下来,那是从其时的实在的状况动身的,是必要的,是正确的。”
1965年国民经济调整使命基本完成,1966年全国基本完成了预订的国民经济调整使命,国民经济得到了康复和开展。
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